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“核”局(四) |為什么替核電行業發聲的人遠少于其他能源品種?

作者:中國儲能網新聞中心 來源:南方能源觀察 發布時間:2019-11-13 瀏覽:
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eo記者 劉文慧

2016年后

核電投資

在中國核電發展的前二十年,資金一直是一個棘手的問題。但進入二十一世紀后,隨著電力需求猛增,二代核電電站建設經驗豐富及設備規模化生產后,核電經濟性已受到業內廣泛認可。

2002年國務院五號文出臺,取消了國家電力公司,重組成立兩大電網公司、五大發電集團和四大輔業集團公司。五大發電集團繼承了電力部門曾組織普查和保護的大部分核電廠址,均有意向投資核電。

其中,中國電力投資集團更是繼承了原國家電力公司全部的核電資產,在成立之初就擁有權益裝機135萬千瓦,更于2007年率先獲得核電業主資質。但大唐、華能、華電、國電四大發電集團只能通過提供廠址、參股的方式參與核電投資,而無法控股核電站。

四大發電無法控股核電站,跟其議價能力有關,盡管手握廠址,但其無核電技術、建設管理經驗和運營經驗,跟國家未明確出臺政策也有關系。

2016年9月,《核電管理條例(送審稿)》發布并公開征求意見。送審稿明確國家對核電項目控股股東或者實際控制人實行準入制度。核電項目控股股東或者實際控制人應當具備5個條件,其中兩項最為關鍵:(一)持有其他核電項目25%以上股份,并具有作為參股股東至少8年的參與核電項目建設、運行的經驗,其中至少包括1個機組的完整建設周期及其3年運行的經驗;(二)具有數量不少于300人、符合核電相關資質要求的人才隊伍,其中具有5年以上核電相關經驗的員工數量不得低于50%, 且專業配置應當滿足核電項目管理的需要。

根據eo記者此前梳理,華能參股49%昌江核電站以及5%海陽核電站;大唐參股44%寧德核電站;華電參股39%福清核電站、10%三門核電站;國電參股5%海陽核電站,持股49%的漳州項目仍處籌建階段。從參股比例來看,華能、大唐、華電已經達到《核電管理條例》“持有其他核電項目25%以上的股份”條件。

業界人士表示,根據《核電管理條例(送審稿)》,一旦明確國家對核電項目控股股東或者實際控制人實行準入制度后,大唐集團實際上已經達到具備核電業主資質門檻。

不過,在發布送審稿后,《核電管理條例》暫無新的進展。

2017年,《核安全法》發布,并于2018年1月1日起施行。《核安全法》第五條規定,核設施營運單位對核安全負全面責任。第十五條則明確核設施運營單位應當具備保障核設施安全運行的能力,其中一條便是具備必要的核安全技術支撐和持續改進能力。這意味著,核設施營運單位必須具備核電技術相關研發能力,而具體核電站運營公司或者具體核電站業主公司并不具備這一能力,必須到核電集團公司層面才具備。

熟悉《核安全法》的業內人士告訴eo記者,核安全監管部門在執行相關監管工作時,對核設施營運單位實行運行公司與控股方集團公司同時監管的方法,原因在于在核電站的具體管理中,運營公司的權限往往不夠,更多責任只有集團公司才能承擔。

從現實層面看,關于核電站運行,目前也只有中核、中廣核和國家電投符合“核設施營運單位”定義。

但對其他電力公司而言,他們更希望控股核電,而不僅僅參股。其中一個原因在于,目前對央企母公司的效益考核上,控股下屬公司才能將子公司收入計入母公司收入,實現“財務并表”。表現在核電投資上,便是幾大電力公司更追求控股核電,而不是資本參股。只是,讓幾大電力公司都去成立核電技術支撐單位,顯然并不現實。

市場與規劃

與核電投資形成鮮明對比的是,風電、光伏等新能源項目在政策鼓勵下,吸引了幾大電力公司的投資。目前,中國風電、光伏裝機量躍居世界第一,幾大電力公司正是最大投資者。

2018年全國電力工業統計數據顯示,全口徑發電設備容量為189967萬千瓦,其中水電35226萬千瓦,火電114367萬千瓦,并網風電18426萬千瓦,并網太陽能發電17463萬千瓦,核電4466萬千瓦。

核電控股資質準入門檻高,也意味著與核電利益相關的企業數量少。當行業直面電力市場沖擊和各類能源品種政策博弈時,為行業發聲的人就少了。而核電在未來電力市場上有多大的發展空間,也受制于其參與者的體量。

“我國核電發展還存在一些問題。從發展規模看,2020年在運機組達到5800萬千瓦的預期規模完成難度較大,開工建設3000萬千瓦的目標也需付出更大努力,規模發展核電的社會效益、生態效益、經濟效益等,以及在保障我國能源安全和提升國家綜合競爭力中的戰略作用尚未充分體現。從發展質量看,三代核電建設還處于積累成熟期,批量化規模效應和產業競爭力有待提升。科技創新能力與核電強國相比還有差距,原始性、前瞻性創新少,核電科研資源和研發力量相對分散,一些核心技術仍在一定程度上受制于人,高端裝備產業國際競爭力不強。從發展環境看,核電法律法規和標準體系建設還不完善,治理體系和治理能力現代化水平有待提升,核電發展的政策環境有待進一步健全;市場的決定性作用和政府的保障性作用發揮還不充分,核電發展的市場環境有待進一步規范;核電社會公眾接受水平也亟待提高,核電發展的社會環境有待進一步改善的這些問題都需要采取措施認真解決。”2018年,國家能源局監管總監李冶在中國能源研究會核能專委會成立大會上致辭時指出。

針對中國核電行業存在的問題,主管部門也在積極尋求解決方法。

2016年年中,國家能源局下屬的正局級事業單位中國核電發展中心成立。2017年4月21日,國家能源局中國核電發展中心正式掛牌運行。中心定位為圍繞國家能源局核電管理職能,全面配合核電行業管理工作,承擔國家能源局委派的有關工作,具體工作接受國家能源局核電司的指導。

中心主要職責是承擔核電法規、規劃、政策、標準等研究任務;承擔核電項目建設運行及安全狀況監測及分析等相關工作;承擔核電科技重大專項實施管理的相關工作;建立核電行業公共平臺,開展核電研發、培訓、宣傳和科普等相關工作;承擔核電廠事故應急、消防設計審查、核電站操作人員資質管理等相關工作;開展核電開發、技術和裝備自主化等方面的咨詢、評估等相關工作;開展核電領域國際交流與合作的相關工作。

核電行業尋求機制變革的同時,整個電力行業都經歷著翻天覆地的變化。

在能源轉型的大背景下,清潔低碳的電力品種成為投資方向主流。而能源品種價格也引起關注。2015年3月,國務院發布9號文,啟動新一輪電力市場化改革,改革的重點是為電力批發引入市場機制,為電力零售引入競爭機制。已建成投產的核電站在各地區市場政策影響下,都以不同形式、不同深度地參與到電力市場中。

純粹從能源品種上看,作為清潔能源的核電,本應有較強的市場競爭力。國家電網能源研究院承擔了核電發展相關課題研究,其戰略與規劃研究所所長魯剛在介紹課題研究發現時表示:“總的來說,核電能助推能源高質量發展。立足能源電力發展全局看核電,根據測算,如果不再發展核電,核電所提供的清潔能源電力由風光新能源大規模裝機進行替代的話,電力系統運作總成本將顯著增加。”

2019年4月1日,中國核能可持續發展論壇上,國家能源局副局長劉寶華指出,核電要堅持協調發展。“核電是能源和電力的重要組成部分,雖然體量小,但影響很大。要統籌考慮未來電力市場、區域電源結構和電網布局等因素,實現核電與經濟社會、生態環境、能源電力等協調發展。要統籌考慮核電全產業鏈協調平衡,在研發設計、裝備制造、燃料保障、核廢物處理處置等各個環節,形成與核電發展相適應的能力結構和布局。”

劉寶華透露,新一輪核電中長期發展規劃正在研究制定中。而對于核電未來發展空間,他指出,今后核電發展的市場空間將很大程度上取決于核電的經濟競爭力。“核電行業要增強成本意識和市場意識,主動適應電力市場化改革要求,降成本、補短板,提高發展質量和效益,在市場競爭中發展壯大。”

關鍵字:核電

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