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售電“官司”頻現 短板漏洞待補

作者:趙紫原 來源:中國能源報 發布時間:2019-11-13 瀏覽:
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近幾年售電側法律糾紛中,用戶拖欠電費、偏差考核費等拖欠費用類糾紛占比28%,居間服務報酬支付爭議等糾紛占28%,違約解除類糾紛占22%,售電公司未能購電成功等糾紛占比11%,名譽權糾紛、平臺軟件購銷等其他類糾紛占11%。

電力行業遵循《電力法》相關規定,但并未涉及電力市場的內容。目前售電側的糾紛基本以所在省的電力市場規則和《合同法》為依據;而電力用戶疏于監管,加之部分用戶法律觀念淡薄,契約精神較差,抱著僥幸心理“鉆空子”,違約現象隨之增多。

售電公司簽了合同卻沒買上電,用戶能否索賠?用戶“一女多嫁”,在同一時期選擇兩家或以上的售電公司購電,“跑單”后售電公司能否索賠?介紹的業務虧損,售電公司要不要付居間費?用戶拖延甚至不交購電費該如何處理……近日,記者在北京一些律所采訪時了解到,目前處于“洗牌”階段的售電市場“官司”頻現,購售環節的摩擦也在不斷升級。

據長期跟蹤電改的法律人士介紹,經過近四年發展,售電市場呈現出明顯的“兩級分化”。今年以來,售電公司與用戶的官司接連出現,暴露出售電市場的諸多短板,也向電力市場健康發展敲響了警鐘。

市場活躍摩擦增多

近日,原告河南省鄭州市鄭東熱電有限公司訴被告河南眾企聯合售電有限公司買賣糾紛一案公布了終審判決:原告勝訴,被告向原告熱電公司支付違約金23萬多元。

2018年9月,上述兩家公司簽訂合同約定,因甲方或乙方原因,造成實際直接交易電量占約定電量的比例低于95%視為違約電量;對于違約電量,責任方按40元/兆瓦時向對方支付違約金。

“電量違約被電廠追責的事,我們也遇到過,只是沒有激化到打官司的程度。”

“履約保函是為了補償電廠,現在河南省沒有保函,一旦產生偏差電量,費用沒人承擔,電廠只能找售電公司。”

“缺乏完整的考核機制,讓售電公司成了受害者。”

……

對于此次案件,電力行業人士說法不一。

電改“9號文”明確指出,允許現有供電公司、大型發電公司、工程建設公司/節能服務公司、大型工業園區、有條件的社會資本從事售電業務。最新的公開數據顯示,全國目前已在電力交易中心通過公示的售電公司超4000家,通過工商注冊的售電公司上達萬家。

2015年,深圳市深電能成為全國首個“吃螃蟹”的售電公司。2018年,在近半數已注冊售電公司未參加直接交易的基礎上,成批第三方售電公司退出市場;同時,絕大部分發電企業(公司)注冊了一家以上的售電公司,并積極參與直接交易,售電市場出現了明顯的“兩極分化”。

據北京市鑫諾律師事務所律師彭金統計,近幾年售電側法律糾紛中,用戶拖欠電費、偏差考核費等拖欠費用類糾紛占比28%,居間服務報酬支付爭議等糾紛占28%,違約解除類糾紛占22%,售電公司未能購電成功等糾紛占比11%,名譽權糾紛、平臺軟件購銷等其他類糾紛占11%。

多重因素致糾紛不斷

糾紛緣何如此之多?易電科技有限公司相關負責人告訴記者,隨著電改深入推進,售電側利益局面再被調整,法律糾紛的背后是利益的博弈。

以準入市場為例,2016年10月,國家發改委、國家能源局制定《售電公司準入與退出管理辦法》,對于售電公司的準入與退出等做出詳盡要求。而當前,電力用戶進入市場交易只需滿足用電量達到一定標準,環保、能效、用電負荷等條件較為寬松,或者根本無法衡量。

“電力行業遵循《電力法》相關規定,但并未涉及電力市場的內容,目前售電側的糾紛基本以所在省的電力市場規則和《合同法》為依據;而電力用戶疏于監管,加之部分用戶法律觀念淡薄,契約精神較差,抱著僥幸心理‘鉆空子’,違約現象隨之增多。”上述負責人表示。

此外,隨著市場規則調整,電力市場逐步完善,售電公司經營環境更為復雜。

公開信息顯示,2018年,河南地區購售價差可達4-6分,剔除各種基金、補貼,售電公司可維持微利。而今年,超低價差成為市場常態,年初雙邊協議大工業價差僅1.167分,年度撮合價差大工業為0.414分,9月價差更是跌至0.06分。

“售電公司當前大多處于粗放發展階段,高度依賴價差。隨著市場競爭性提高、發電企業降價空間收窄、與用戶分成比例下降等因素影響,售電公司成本壓降空間和利潤空間普遍壓縮,增大了違約等風險發生的概率。” 國網能源研究院企業戰略研究所高級工程師薛松表示。

薛松認為,目前現貨市場還沒有大范圍建成和運行,售電公司缺乏有效的偏差負荷調整手段,進一步增加了經營風險和違約風險。“此外,可能受全面放開經營性電力用戶發用電計劃等利好政策影響,部分社會主體盲目介入售電市場,缺乏必要的技術能力、業務風險管控能力,準備不足導致一系列法律糾紛。”

加強監管規范市場

怎樣規范售電市場?對此,薛松告訴記者:“售電市場建設是一項全新的改革任務,盡管各省售電市場已陸續運行近四年,但總體來看,我國售電市場還處于發展初期,售電業務和盈利模式相對單一,售電市場的交易機制、多元售電主體培育、監管體系等方面有待進一步完善。需要政府部門、市場主體共同發力,不斷推動售電市場健全完善。”

“作為政府部門,加快完善需求側資源參與市場交易機制。分布式發電、用戶側儲能、可中斷負荷等需求側資源參與市場的訴求逐漸強烈,應加快完善各類需求側資源參與市場的準入、交易機制等。”一位業內專家表示。

“作為售電公司,要創新盈利模式,開展售電業務的同時,圍繞用戶需求,通過多元化價格套餐、個性化增值服務或綜合能源服務方案,創新商業模式,形成更多利潤增長點。近期,最為緊迫的是提高競價決策能力,增強市場價格波動、用戶偏差電量風險管控能力;另外,要精準把握客戶需求,細分客戶群體,主動創新增值服務。”上述售電公司負責人表示。

對于售電市場監管能力提升,薛松建議:“目前我國對售電市場的監管側重于事前準入監管和競價行為的監管,成熟售電市場注重售電市場運行狀態的監控,未來應加快健全科學的售電市場監管體系,重點關注用戶選擇權行使情況、客戶服務需求滿足情況、新進售電公司數量等指標,確保無準入壁壘、無市場主體行使市場力、售電競爭有效,切實保障用戶權益。”

關鍵字:售電市場

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