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山西為全國能源轉型探路

作者:韓東娥 來源:中國能源報 發布時間:2019-07-03 瀏覽:
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山西是煤炭大省,也是全國綜合能源基地。煤炭產量全國排第二,外調量占總產量3/4;2017年,發電裝機容量8072.7萬千瓦,發電量2765.5億千瓦時,外送電量占總發電量近1/3;煤層氣地面開發產能、產量、利用量占全國90%以上,光伏領跑者發電規模位居全國第一。山西作為能源革命綜合改革試點,若能夠成功闖出一條路子來,就可以向其它類似的能源大省提供借鑒性的經驗。可以說,山西的探索和嘗試,也將為中國的能源轉型升級提供山西經驗,貢獻山西智慧。

山西要以能源革命為契機,從更高層次的戰略層面用好山西的比較優勢,帶動傳統產業改造提升,逐步實現傳統向現代的蝶變。

目前,山西經濟已經到了必須轉型的關鍵時期。長期以來,山西在為全國經濟發展做出貢獻的同時,也形成了高度依賴煤炭資源的經濟結構,過多倚重煤炭價格。近30年來,隨著煤炭市場的動蕩起伏,山西經濟呈現“三起三落”的特征。不僅如此,隨著煤炭的高強度開發,山西生態環境脆弱,環境污染嚴重。如今,山西正處于一個重大歷史拐點。無論是煤炭產業,還是整體經濟,山西的經濟結構需要全面轉型升級,迫切需要在轉型創新中煥發新活力。因此,山西轉型發展要以能源革命為契機,從更高層次的戰略層面用好山西的比較優勢,帶動傳統產業改造提升,逐步實現傳統向現代的蝶變。

山西將從單一領域擴展到能源全領域,在煤炭、煤層氣、電力、新能源、能源技術和對外合作等領域發力,努力走出一條產業優、質量高、效益好、可持續的發展新路。

在山西進行能源革命綜合改革試點之前,中央已對山西推進能源革命進行了部署。2017年9月,國務院印發《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》,強調要把山西建成資源型經濟轉型發展示范區、打造能源革命排頭兵;近年來,山西認真制定并印發了《山西打造全國能源革命排頭兵行動方案》,全省以推動能源革命為引領,在能源供應、消費、技術、體制合作方面進行了一系列的改革和創新。嚴格控制煤炭產能,大力推進資源配置市場化,深化行政審批制度改革,大力推進電力體制、煤層氣管理體制和國有煤炭企業改革,取得了較好成效。三年來,山西累計退出煤炭過剩產能8841萬噸,先進產能占比達57%,煤層氣產量和利用量占全國90%以上,新能源發電裝機占比達到22.9%,全省能源供給質量持續改善;晉煤集團建成煤層氣開發技術研發體系,擁有國家專利120多項。

山西推動能源革命雖已走在全國前列,但仍面臨諸多問題。煤炭消費比重高,資源綜合利用程度低、能源生產和消費對生態環境質量改善壓力大,能源技術水平總體落后,能源體制機制改革仍不完善。從1980年到2013年煤炭消費總量呈現較快增長態勢,2014年和2015年連續兩年雖有下降,但2016年和2017年煤炭消費量又有反彈。2019年1-3月,全國333個地級市地表水水質排名中,后30個城市中山西占了3個。

此前,山西的能源變革,如煤炭管理體制改革、電力體制改革,都是針對單一能源形式、單一能源領域進行的,相關試點也限定為該領域的改革。今后,山西將從單一領域擴展到能源全領域,在煤炭、煤層氣、電力、新能源、能源技術和對外合作等領域發力,努力走出一條產業優、質量高、效益好、可持續的發展新路。

山西要完善煤層氣勘查區塊公開競爭出讓制度,全面建立煤層氣礦業權退出機制。深化電力體制改革,加快輸配電價改革。完善國有資本授權經營體制,改革國有資本監督管理體制,調整優化國有資產布局,更大力度推進國有企業混合所有制改革。

今年4月,國家發改委印發的《2019年國家綜合配套改革試驗區重點任務》中,對山西提出具體要求:完善煤層氣勘查區塊公開競爭出讓制度,全面建立煤層氣礦業權退出機制。深化電力體制改革,加快輸配電價改革。完善國有資本授權經營體制,改革國有資本監督管理體制,調整優化國有資產布局,更大力度推進國有企業混合所有制改革。

具體講:一是努力推進煤炭綠色開采和清潔高效利用。控制煤炭消費總量,推進煤炭減量置換和減量重組,加快先進產能建設、提高先進產能占比,推動產業結構優化升級。推動煤炭綠色開采,推進綠色礦山和智能礦山建設,提高煤炭清潔供給水平。二是加快建設國家非常規天然氣保障基地,努力推進“三氣共采”,建設煤系“三氣”共探共采示范區。根據不同地區深部煤層氣、致密砂巖氣、頁巖氣三氣共生特點,選擇合適技術進行綜合開發利用,降低開發成本,實現資源的高采收率。三是建設電力外送基地,全國14個煤電基地,山西就有3個,努力推動煤電產業優化升級,加快燃煤機組改造提升,積極拓展電力市場,加強電力外送通道建設,大力發展煤電調峰機組,積極推進電力市場化改革。四是努力發展現代煤化工。煤化工產業是煤炭產業轉型的主導產業,重點向煤基清潔能源和煤基高端石化產業發展,堅持大型化、園區化、一體化的現代產業發展模式,以重大項目為龍頭,充分利用煤炭資源優勢,實現差異化發展。五是主要通過建立企業技術中心、依托企業開展能源領域的科技研發,提高科技成果轉化率。

  (作者供職于山西省社會科學院(省政府發展研究中心))

關鍵字:能源轉型

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