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可再生能源發展專項資金為啥給了非可再生能源?

作者:姚金楠 董梓童 來源:中國能源報 發布時間:2019-07-03 瀏覽:
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6月20日,財政部發布《關于<可再生能源發展專項資金管理暫行辦法>的補充通知》。

《補充通知》明確,可再生能源發展專項資金適用于支持煤層氣(煤礦瓦斯)、頁巖氣、致密氣等非常規天然氣開采利用。

對此,有可再生能源企業找到記者頻頻“訴苦”,可再生能源發展專項資金怎就支持了作為化石能源的煤層氣(煤礦瓦斯)、頁巖氣、致密氣等非常規天然氣呢?

(文丨本報記者 姚金楠 實習記者 董梓童)

“支持可再生能源發展的專項資金怎么支持了煤層氣、頁巖氣和致密氣?這些算可再生能源嗎?”

“可再生能源的度電補貼都拖了這么長時間了,為什么可再生能源發展專項資金還要用來補貼非可再生能源?”

“生物質天然氣是可再生能源吧?國家不補貼我們就算了,怎么用可再生能源的錢去補貼化石能源里的非常規氣呢?”

2015年財政部印發的《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)顯示,可再生能源發展專項資金,是指通過中央財政預算安排,用于支持可再生能源和新能源開發利用的專項資金。由財政部會同有關部門管理,實行專款專用,專項管理。專項資金重點支持范圍包括可再生能源和新能源重點關鍵技術示范推廣和產業化示范、可再生能源和新能源規模化開發利用及能力建設、可再生能源和新能源公共平臺建設、可再生能源和新能源等綜合應用示范以及其他經國務院批準的有關事項。

“只是保留了‘可再生能源發展專項資金’這個名字,方向上還是有擴展的”

那么,煤層氣(煤礦瓦斯)、頁巖氣、致密氣等非常規天然氣的開發利用是否屬于專款專用的重點支持范圍呢?

從事煤層氣開發利用的貴州盤江精煤股份有限公司董事楊世梁坦言,非常規天然氣并非可再生能源。“煤層氣、頁巖氣和致密氣是礦產資源,是一次能源,用完即無,不可再生。但是,和其他一次能源相比,非常規天然氣可減少對生態環境的污染,其排放的氮氧化物、二氧化碳和二氧化硫較低,因此應該從支持清潔能源的角度大力鼓勵非常規天然氣的創新開發利用。”

為此,記者也與財政部經濟建設司相關工作人員取得了聯系。工作人員告訴記者,此次《補充通知》中關于補貼煤層氣(煤礦瓦斯)和頁巖氣的規定并非新政,只是針對2015年《暫行辦法》的進一步說明,“專項資金支持煤層氣和頁巖氣也是此前就有的,致密氣是按照中央的要求新增的”。“十八屆三中全會以后,國家對財政專項轉移支付的管理有了一些調整,一些小的專項合并到大專項里了,針對煤層氣等一部分行業的專項資金就統一劃歸到‘可再生能源發展專項資金’名目下了,只是保留了‘可再生能源發展專項資金’這個名字,方向上還是有擴展的。而且根據2015年的《暫行辦法》,非常規天然氣也是屬于新能源范疇內的。”

“此前,我們不需要關心補貼的‘大盤子’有多少,而現在業內都十分關心補貼總額的分配”    

合并了部分專項、保留了原有名稱,那可再生發展專項資金的金額是否因此作出了調整呢?面對這一問題,財政部經建司工作人員則表示,經建司是業務司局,接受采訪需要經過辦公廳許可。“我只能跟你說一些背景,專項資金的劃歸、合并是十八屆三中全會以后有專門要求的。”

財政部公布的2017年、2018年可再生能源發展專項資金分配情況顯示,專項資金總額分別為463016萬元和596577萬元。特別是2018年,用于支持煤層氣和頁巖氣開發利用的分別為109441萬元和380249萬元,剩余1809萬元和105078萬元分別用于支持生物乙醇燃料和農村水電的增效擴容。據此計算,2018年的可再生能源發展專項資金中有80%以上用于支持了作為化石能源的煤層氣和頁巖氣的開發利用。

雖然可再生能源發展專項資金下大力氣補貼了非常規天然氣的開采利用,但對于“小專項合進大專項”后的資金分配和使用,非常規氣企業也有自己的想法。

中國石油華北油田公司副總經理朱慶忠告訴記者,此前國家對非常規天然氣的補貼是有單獨政策支持的。2007年,財政部發布《關于煤層氣(瓦斯)開發利用補貼的實施意見》,該項政策實施至2016年,2017年起被合并至可再生能源發展專項基金。

朱慶忠表示,目前煤層氣、頁巖氣和致密氣三種都歸為非常規天然氣,列于可再生能源發展專項基金之一,然而在煤層氣領域,要實現高效盈利開發還“任重而道遠”,技術等方面還需要不斷突破,“煤層氣的補貼單獨出來可以更好的支持行業發展”。

記者在采訪中了解到,此前可再生能源發展專項資金對非常規天然氣的獎補按照產量定額發放,而自本年度起改為“多增多補”,對超過上年開采利用量的,按照超額程度給予梯級獎補,對未達到上年開采利用量的,按照未達標程度扣減獎補資金。同行業多數企業負責人都表示了對設置“扣減獎補資金”的不理解。

“雖然《補充通知》中,對計入獎補范圍的非常規天然氣開采利用量的計算方式,獎補資金分配系數及計算公式做出了明確規定,但對我們來說情況依舊不明朗,此前我們不需要關心補貼的‘大盤子’有多少,而現在業內都十分關心補貼總額的分配,這關系著我們今年的利潤總額測算。”一位不愿透露姓名的煤層氣企業相關負責人表示。

關鍵字:可再生能源

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